根據國務院發布的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，要求加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規劃管理和水資源論證，嚴格控制加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設。水平衡測試是加強用水科學管理，最大限度地節約用水和合理用水的一項基礎性工作，對用戶的用水體系進行實際測試，確定其用水參數的水量值，并根據其輸入水量與輸出水量之家的平衡關系，分析用水合理程度的工作。
水平衡測試主要包括以下步驟：
（1）準備階段：包括三個落實;
一是組織落實：測試單位應成立專門機構，負責測試的組織領導，全面協調、測試實施、督促檢查等。
二是技術落實:要掌握測試方法，了解測試表格圖，摸清用水工藝、設備廠、設施及用水情況，進行人員培訓等。
三是測試方案落實：明確測點和內容，選好測試儀器，確定測試的日期和次數，做好人員的分工和協調配合等。
（2）實測階段：根據擬定的測試方案，在規定的時間內進行測試，并做好測試數據的記錄。對測試中出現的問題，要妥善處理，必要時作測試說明。
（3）匯總階段：以測試得到的水量數據按用水單元的層次匯總，并填寫在《水平衡測試報告書》上。
（4）分析階段：以水平衡測試結果為基礎，對用水單元進行合理用水評價，找出不合理用水造成浪費的水量和原因，制定出改進計劃和規劃。
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